司法政务现代化是人民法院工作现代化的重要组成部分。随着改革的深入推进，司法政务工作处在了发展的关键节点。为适应新形势、新任务、新要求，人民法院必须通过司法政务工作理念的现代化、工作机制的现代化、工作方法的现代化、智慧政务的现代化、队伍建设的现代化促进司法政务现代化提质增效，为法院整体工作的现代化提供服务与保障。

　　人民法院司法政务工作在保障法院各项工作正常运行中发挥着极为重要的作用。最高人民法院院长张军在与最高人民法院审管办干部座谈时指出，“法院的工作中枢在办公室，审判工作的中枢在审管办”。目前，人民法院内设机构改革完毕后，大部分法院的司法政务工作已统一归口到综合办公室。因此，办公室工作在法院工作格局中举足轻重。然而，长期以来这项工作多拘泥于具体事务，缺乏系统性、体系化的研究和思考，也影响了司法政务现代化的步伐。法院工作的现代化离不开司法政务工作的现代化。本文通过梳理司法政务的历史脉络，尝试探索司法政务服务审判主责主业的实现机制，以期为司法政务的现代化助推人民法院工作高质量发展提供有益探索。

　　广义的司法政务是指为服务保障司法权行使而展开的各项非诉讼类的工作；狭义的司法政务则限定为司法机关内部的文秘、机要等行政事务的管理工作，即以法院办公室为工作主体，以服务保障审判执行工作正常、有序运转为导向，通过决策参谋、综合协调、督办落实、服务保障等方式开展的办文办会、机要保密、代表联络政务指哪些工作、档案管理等管理性和事务性工作。

　　人民法院司法政务的职能主要包括以下几个方面：参谋辅助职能，即通过信息收集、公文经办等工作全面收集和掌握法院各项工作情况，对存在的问题进行分析、研判，并提出对策建议，发挥以文辅政的作用，为法院党组履职提供有力保障。综合协调职能包含两个方面：一方面，司法政务工作直接服务法院党组，并广泛联系各部门；另一方面，相关工作又是法院对外的窗口，工作人员既要服务好人民群众、代表委员，又要及时协调沟通其他机关，做好桥梁纽带作用，一定程度上代表着法院形象。督办落实职能，即司法政务工作通过强有力的督办、催办，确保法院党组的决策得以落实到位，促进法院整体工作的顺利开展。服务保障职能，即司法政务工作除了为法院党组决策服务外，还承担着为审判工作服务、为广大干警服务的职责。因此，工作人员必须树立服务意识，为全院各项工作提供服务保障。

　　人民法院司法政务是连接司法工作与政务工作的纽带，既有一般政务工作的共性，也有司法系统的特点，主要体现在以下几个方面：

　　政治性。习关于办公室工作“五个坚持”的重要指示中，第一个“坚持”就是“坚持绝对忠诚的政治品格”。办公室是法院各项工作的中枢，地位特殊、责任重大，必须旗帜鲜明讲政治。政治忠诚是司法政务工作的首要政治原则，是贯穿法院办公室一切工作的根本要求。

　　从属性。从司法审判与司法政务的关系来看，法院是审判机关，因此，审判是法院的中心工作。司法政务与司法审判是手段与目的的关系。司法政务工作必须紧紧围绕审判执行工作的实际需要，为法院各项工作正常运转提供坚实保障。

　　程序性。随着司法政务工作越来越繁杂，司法政务越来越趋于标准化、程序化、规范化。因此，需要通过连续、固定、有序、标准的程序保障各项工作有条不紊、井然有序，形成服务保障司法审判工作的合力。

　　复合性。司法政务涉及两种性质不同的职权，即存在审判权和行政权交织的情况。审判权的运行规律强调中立性、被动性，更追求公平公正。行政权遵循科层制，讲究命令与服从，更注重效率。建构现代化司法政务体系，必须妥善处理好司法政务与司法审判的关系，妥善应对二者之间的平衡，注重对司法政务的规范与限制，使司法政务能够更好地服务于司法审判。

　　随着司法责任制改革的推进，司法政务工作也进入改革发展的关键时期，面临着多方面的困难和挑战。主要体现在以下几个方面：

　　一是职能转型的考验。目前，司法政务工作需要应对高强度繁杂的日常事务，一定程度上使得相关人员从事决策辅助的精力不足、意识不强、程度不深，导致缺乏有分量的深度调研，参谋助手作用发挥不明显。特别是随着大数据在审判执行领域的广泛应用，审管办等部门通过对审判大数据的收集、加工、分析，并提出下一步工作的对策建议，辅助法院党组决策的作用日益突出。相比之下，办公室如何在新的形势下重新找准角色定位，直接影响着司法政务工作职能的发挥。

　　二是信息化浪潮的考验。与审判执行领域信息化的广泛应用相比，司法政务工作的信息化较为滞后，政务信息平台建设和大数据应用情况存在不足。例如，部分地区上下级法院之间OA办公平台尚未打通。一些法院只实现了OA办公平台的自循环，公文尚不能在上下级法院之间顺畅流转。此外，档案信息化程度需要进一步加强。目前，存在大量旧年的档案尚未进行电子化处理、大量新产生的纸质档案又无地方存放的问题。

　　三是机构改革的考验。基层人民法院内设机构改革完毕后，司法政务工作已统一归口到综合办公室。但是，中级人民法院、高级人民法院司法政务工作如何改革尚需进一步明确。目前，编制数在100人以下的基层人民法院综合办公室，包含了财务、督查等多种职能，甚至部分法院的综合办公室还包含了司法警察大队的职能。但是，这些业务在中级人民法院、高级人民法院属于不同部门指导，一定程度上导致上下级法院之间的工作对接不畅，亟待进一步跟进配套改革。

　　四是人员队伍的考验。司法行政工作需要擅长文秘、保密、档案等方面的专业人才。长期以来，由于种种因素，一些基层人民法院存在招人困难的问题。其中，司法政务人才的招聘更加困难。河南省三级法院从事司法政务工作的人员共2206人，其中，硕士研究生学历的人数为91人，占比为4.13%；本科学历的人数为830人，占比为37.62%；专科及以下学历的人数为1285人，占比为58.25%（见图一）。

　　学历层次远低于法院审判队伍的整体素质。同时，人员分类改革后，司法政务部门工作繁忙，人员晋升空间较窄、待遇与审判执业部门干警相差较大，对优秀年轻干部的吸引力不足，队伍老化严重，一定程度上影响了司法政务工作的发展。调查样本数据显示，希望继续从事司法政务工作的人员共1324人，占比为60.02%；希望到业务部门入额并从事审判工作的人员共254人，占比为11.51%；希望到业务部门从事司法辅助工作的人员共628人，占比为23.91%（见图二）。

　　人民法院工作的现代化离不开司法政务体系的现代化。人民法院必须建设现代化的司法政务体系，解决制约司法政务工作发展创新的机制性障碍，更好地服务审判执行工作有序开展。对此，课题组提出以下完善建议：

　　工作理念的现代化。在法院工作现代化进程中，司法政务工作的首要职能是服务。因此，必须找准服务部门的角色定位。习强调，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是全体法院人共同的奋斗目标。对司法政务人员来讲，只有为审判工作提供优质高效的政务服务，服务审判部门把案件办得更加公正高效，才能让人民群众感受到公平正义。因此，司法政务工作的价值主要来源于审判。司法政务工作人员必须有“功成不必在我”的格局，甘愿为审判工作提供有力支撑，以现代化的服务理念、高标准的服务质量、热情积极的服务态度，为审判工作提供优质服务，才能在与审判工作的相互成就中实现自身价值。

　　工作机制的现代化。人民法院要科学设置机构职能，对公文处理、会务保障、文印管理、机要保密、督查督办、公务接待、外事交流、档案管理等工作要明确分工，各科室各司其职，明确责任。建立协作配合机制，定期召开科室联席会议，确保各项工作形成工作合力，发挥好办公室承上启下、沟通内外的桥梁和中枢作用。建立激励约束机制，以科学的考核方法激发工作人员的干劲和斗志，切实解决“干多干少都一样，干好干差都一样”的问题，发挥好考核的“指挥棒”作用。

　　工作方法的现代化。人民法院应探索标准化的工作方法。习指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”因此，构建现代化的司法政务体系，就是要建立健全工作标准、规范，改变过去凭经验办事的习惯，让事事有标准、处处有规范，形成全流程规范化的工作体系。要抓实制度执行，对每一个岗位、每一项职责进行细化分工，标准化管理人和事。同时，建立有力的监督机制，保障司法政务工作有序、平稳运转。

　　工作标准的现代化。人民法院树立专业、规范、高效、无差错的标准和要求。专业是指“专业的人干专业的事”。司法政务人员要成为司法政务工作的专业“能手”，精通文秘、档案等政务知识，熟练驾驭各类业务、综合技能，努力在专业化的道路上精益求精。规范是指要严格进行标准化分工，把日常司法政务工作分解成若干步骤，对工作质量设定标准化要求，并按规定的步骤、规范的标准完成工作。“公正与效率”是人民法院工作的永恒主题。高效是指司法政务工作必须优质高效。要通过合理划分职责权限，建立扁平化的管理模式。同时，可以优化司法政务人员配置，让人岗相适，扬长避短，推动实现工作高质高效。无差错是指必须树牢“细节决定成败”的理念，坚持从小处着眼、注重细节。司法政务工作常常“大事要事交织、急事难事叠加”，要确保每一件小事“无差错”，推动司法政务工作高质量发展。

　　智慧政务的现代化。目前，司法政务领域的信息化技术初显成效，OA办公系统、视频会议系统打破了传统办文、办会的时空地域限制，实现了全天候、跨时空办理。基于此，课题组建议，可以继续加大信息化大数据、人工智能在司法政务中的运用。例如，扩大电子印章的自动用印范围；探索电子签章机器人审核技术，解决案件增长情况下的文书用印问题；探索智能会议系统应用，实现会议通知一键送达、讲话内容自动语音识别、会议纪要自动生成并按时间节点进行督办提醒等功能；在公文办理中运用区块链存证技术，推动公文草拟、核改、签发、编排全程留痕、可溯可查等工作。

　　队伍建设的现代化。加强政治建设，促使干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉错误思想干扰，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。加强业务能力建设，大兴调查研究工作，在机要保密、办文办会、档案管理等方面加强系统化培训。同时，院领导可以多关心司法政务干警，提高政务岗位尊荣感，进一步吸引优秀人才加入司法政务事业，让司法政务岗位成为人才培养的重要平台。此外，还应加强廉政建设，严格落实“三个规定”各项要求，深刻吸取反面典型的教训，守好清正廉洁底线。

　　（本文系最高人民法院2022年度司法研究重大课题“人民法院加快构建现代化司法政务体系研究”阶段性成果。课题组成员：郭保振 芦磊 于猛）